Opći princip je da zakoni RH vrijede jednako za sve.

To je dobar način da se sagleda današnja odluka Vlade RH o organizaciji dočeka rukometaša. Nisam pravnik, ali me zanima da pravni sustav uvijek i svuda bude poštivan. Možemo biti subjektivni, kao što i jesmo, ali, zakon je zakon. Postujmo Zakone i budimo konzekventni!

Pravni okvir: tko, kako i prema kojem zakonu organizator može koristiti javnu površinu

U Hrvatskoj se organizacija događaja i skupova na javnim površinama često povezuje s pitanjem tko i prema kojem zakonu smije dati odobrenje za takvu aktivnost. Ključno je razlikovati pravno pravo na okupljanje od upravljanja prostorom i sigurnosnih ovlasti koje nadziru provedbu skupa.

Pravo na javno okupljanje uređuje zakon

Temeljni pravni akt koji uređuje okupljanja na otvorenim površinama je Zakon o javnom okupljanju (Narodne novine broj 128/99 i sl.).

Prema ovom zakonu:

„Svatko ima pravo na javno okupljanje pod uvjetima utvrđenim ovim Zakonom.” (čl. 1.)

Zakonom su definirani i pojmovi: mirna okupljanja, javni prosvjedi, javne priredbe i drugi oblici okupljanja (čl. 2.)

To znači da zakon priznaje pravo okupljanja građana, uključujući i okupljanja više osoba na javnim površinama.

Gdje se događaj prijavljuje i tko odlučuje?

Prema Zakonu o javnom okupljanju:

„Mirno okupljanje i javni prosvjed može se održavati na svakom za to prikladnom prostoru.” (čl. 10.)

To potvrđuje osnovnu premisu da zakon ne ograničava pravo samog mjesta održavanja skupa (osim u izričito propisanim izuzecima).

Što se tiče same prijave i odobrenja, organizator prijavljuje događanje policijskoj upravi odnosno Ministarstvu unutarnjih poslova (MUP) jer je provedba zakona u nadležnosti sudjelovanja i osiguranja javnog reda:

Prema uputama MUP-a (temeljenim upravo na Zakonu o javnom okupljanju):

– organizator je dužan prijaviti događanje policiji na čijem se području namjerava održati, najkasnije pet dana prije održavanja ili u iznimnim situacijama 48 sati prije početka skupa.

To je praksa u kojoj MUP ima zakonsku nadležnost za primanje prijava i osiguranje uvjeta – ne lokalna samouprava.

Uloga policije i javnog reda

Zakon o javnom okupljanju također propisuje pravila koja se odnose na provedbu i ograničenja:

organizator je dužan osigurati red i mir na javnom okupljanju (čl. 16.)

Policijska uprava, odnosno nadležno policijsko tijelo, obavlja poslove održavanja javnog reda i mira uz događaj (čl. 16.)

Drugim riječima, policija ima zakonsku ulogu u nadzoru i osiguranju događanja, uključujući i uvjete pod kojima će se skup odvijati, dok organizator ima obvezu pripremiti redare i mjere sigurnosti u skladu sa zakonom.

Namjena površine i lokalna samouprava

Bitno je razlikovati dvije stvari:

a) Pravo na javno okupljanje i njegovo zakonsko ostvarivanje

b) Vlasništvo i upravljanje javnim površinama

Zakonom o javnom okupljanju se ne uređuje vlasništvo zemljišta – ono je predmet drugih zakona (npr. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima).

Ono o čemu se ovdje radi jest privremeno korištenje površine za događanje, a ne trajna promjena njezine namjene ili prava vlasništva.

Zbog toga, za kratkotrajno i privremeno događanje na trgu ili drugoj javnoj površini, primjenjuju se isključivo pravila o javnom okupljanju i sigurnosnim mjerama, a nadležan organ za prijavu i odobrenje, prema važećem zakonu, jest MUP, a ne lokalna samouprava.

I na kraju – jasna pravna osnova

Pravna osnova za organizaciju skupova na javnim površinama temelji se na Zakonu o javnom okupljanju, koji priznaje pravo okupljanja i utvrđuje da se mirna okupljanja mogu održavati na prikladnim prostorima (čl. 10.).

Organizator mora prijaviti takav događaj policiji/MUP-u (čl. 7. i upute MUP-a), te su policija i organizator obvezni osigurati javni red i mir na okupljanju (čl. 16.).

Takav okvir jasno pokazuje da se za privremene skupove – bez trajne promjene koristiti javnu površinu – suglasnost lokalne samouprave nije zakonski uvjet, već se primjenjuju nacionalno propisani postupci prijave i osiguranja u skladu sa Zakonom o javnom okupljanju.

Po ovim pravnim osnovama se organiziraju svi javni skupovi. Mi koji smo organizirali neke javne skupove to vrlo dobro znamo. Nikad nisam nikog u lokalnoj samoupravi pitao za dozvolu organizacije nekog skupa. Uvijek samo i jedino MUP.

Sve drugo, van ovog bi bilo političko nadmetanje. A u to ne želim ulaziti. Molim sve one koji su organizirali javna okupljanja da me isprave, ako griješim, ili da me nadopune, ako smatraju da je potrebno. Nisam pravnik, pa mi ne zamjerite na pisanju posta.

P.S. Sasvim je jasno da svaki građanin ima svoje mišljenje o ovome. Vjerojatno i vi. No, ovdje nije riječ o mišljenju ili stavu ili politickoj orjentaciji. Uvažavam to vaše pravo na mišljenje i neću se osvrtati ni na jedan vaš komentar, ako nije uvredljiv.

Ovo nije za ni protiv nekog pjevača. Ovo je za ili protiv Zakona.

Damir Lacković

Stavovi izneseni u kolumnama i komentarima su osobni stavovi autora i ne odražavaju nužno stav Uredništva portala sabh.hr